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46008小鱼儿玄机2站 力促社会治理“信法不信权”

【论文时间: 2018/2/15 13:13:57

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  关注十八届三中全会系列评论之七  “端起碗来吃肉,放下筷子骂娘!”这句在20年前形容一些人过着温饱日子,心里一肚怨气的话,今天显然已经过时。  如今在许多地方,因社会矛盾激化而导致的愤懑情绪远非用“骂娘”来表达。

就在十八届三中全会举行前后,就发生了天安门广场歹徒驾驶汽车撞向无辜人群、山西省委门前连环爆炸的恶性事件。而在上月底,浙江温州又发生了患者刀捅医生、血染医院的惨剧。  在越来越密集的恶性事件中,除了少数由境外“三股势力”操控的亡命行径外,应该承认绝大多数是由人民内部矛盾引发的后果。尤其近几年来,征地拆迁、社会不公、医患纠纷、贫富差距、司法纠纷、企业改制、劳资争执、环境污染、食品安全、人口流动、空巢家庭等等产生的社会矛盾、民众情绪,让“铤而走险”、“以死相拼”呈现着一种高发、群发的态势。很多事件将无辜百姓、弱势群体当作发泄报复的对象,让社会被一种恐慌所笼罩,令民众为自己生命财产安全所担忧。

  面对接二连三、层出不穷的恶性事件,善良的百姓总是不解地发问:我们的国力在不断增强,生活水平在不断提高,可人们的情绪到底怎么了?各级政府该用什么样的手段与措施,才能遏制社会不断增长的戾气、邪气;在建设一个经济发达中国的同时,如何能营造一个安居乐业的平安中国?  党的十八届三中全会在回应民众的焦虑不安上,做出了重大决策。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,将创新有效预防和化解社会矛盾体制,提到了前所未有的高度,强调“创新社会治理,必须着眼于维护最广大人民根本利益,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,全面推进平安中国建设,维护国家安全,确保人民安居乐业、社会安定有序”。《决定》从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系等四个方面,对创新社会治理体系进行了全面的部署,以党和国家的大政方针为打造平安中国指明了方向。  普通民众对宏观表述的深意恐怕一时难以领会,但对于耳熟能详的字眼却有着敏感的反应。比如“改革信访制度”,就被许多人认为是《决定》中最大的亮点之一。还有不少媒体将“网上受理信访制度”提炼为创新社会治理改革的“关键词”,用以吸引广大读者的眼球。民众与媒体之所以会在“信访”一词上形成共同注意力,盖因信访作为我们国家特有的制度,在百姓谋伸冤、求说法、找公平、图出气上,寄托了太多的心头期盼,品尝了无尽的酸甜苦辣。  建设法治国家,核心问题就是解决“法大”还是“权大”的问题。中国几千年历史中,民众伸冤对“皇帝圣明”和“包青天”的翘望,无不体现着权力在公平公正维护中起着决定性的作用。新中国成立后,党和政府为了加强与人民群众联系、化解人民内部矛盾,建立起信访制度。本来,这项制度应该是在群众诉求与法律间搭建起桥梁和纽带。可在长期运作中不自觉地变了形,联系的不是法治,而是权力。群众的每个诉求主要批转到各个权力部门与官员手中,事情能否解决在于权力的重视程度。于是,信访主要是找“官”,而不是找“法”。于是,本来很多由权力运用发生偏离而导致的矛盾,又交回到权力手上来解决。而当信访排名作为权力的一种政绩评判的时候,更是将群众信访数量、越访情况与政府业绩、官员升迁尖锐地对立起来,导致矛盾更加复杂,公平更为难寻。  社会治理如何创新?说一千道一万,就是将化解社会矛盾的手段从权力回归到法治的轨道上。《决定》上提得非常明确,要“运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”这句话说起来容易,做起来却比登天还难。对于已经习惯于“运用权力思维和权力方式”的许多职能部门来讲,离开了权力运用还真不习惯。否则就很难解释在法律已经相当健全的今天,为何还频频发生强行拆迁、暴力执法、野蛮侵占、肆意排污、毁灭生态等等胆大妄为、“无法无天”的做法。当这些做法与群众利益形成对立而又求救无门的情况下,一些极端、恶性、群体性事件爆发就在所难免了。  当然,要创新有效预防和化解社会矛盾体制,远非让权力部门“转变观念”可一蹴而就的。除了要加强法治保障,还要激发社会组织活力,让适合由社会组织提供的公共服务,从权力部门中分离出来,提高社会与民众自我管理的水平与能力;同时,在党和政府与民众间建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。另一方面,还要加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,确保人民群众获得无忧无虑的安全感。  人类社会的起源,在于人们在生产生活中相互约定,后来逐渐演变为法律。创新社会治理体制,说到底就是让整个社会“信法不信权”。从这个意义上讲,其实就是回到人类社会发展的原点,本该如此。(中国青年网特约评论员 李而亮)        。

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